编者按：为学习借鉴先进工作经验，更好推进我区经济转型和皮革产业开发区加快发展，7月6日，区长陈晓娟带领区有关部门组成考察学习小组，赴北票市学习招商引资、项目建设、行政审批、重点产业园区规划建设及运营模式等方面内容。考察结束后，各部门撰写了比较深刻的学习体会，现摘录如下，供大家相互交流。

北票经济开发区考察心得体会

区编办主任王建苹

7月6日，我随区长陈晓娟、常务副区长陈万松一行18人到北票市经济开发区进行为期半天的考察学习，在北票市市长付宗义的陪同下，我们实地考察了开发区台州汽摩配产业园A区B区、开发区华兴万达轮胎有限公司、施可丰化工股份公司、北票市经济开发区规划馆，听取北票市市长付宗义的经验介绍，并进行了座谈交流。座谈中，开发区的经济发展现状、发展势头和经验做法给考察人员留下了深刻的印象。

北票经济开发区概况

北票经济开发区成立于2015年1月，规格为正县级，2016年4月被省政府批准为省级经济开发区，是环渤海经济圈的重要组成部分。开发区规划面积130平方公里，核心面积50平方公里，主要包括冶金制造园区、环保装备园区、农产品加工园区和五间房新市镇四大板块。现已初步形成“一路带动、两翼展开、三业主导、四版集成的”发展格局。开发区现已入驻企业305户，其中规模以上企业64户。到“十三五”末，计划建成体制机制创新区、转型发展先导区、城乡统筹示范区和绿色环保样板区。

北票市经济开发区体制机制方面的特点

通过参观行政服务大厅和付市长的介绍，在开发建设、行政审批、财政体制和融资平台四个方面实行封闭运行，初步实现了独立开发、独立审批、独立融资，并创新了人事管理体制。北票经济开发区体体制机制方面的特点：一是创新行政审批模式。行政服务大厅业务窗口16个工作人员22名，承接了朝阳市16个部门下放的101项审批权力，履行开发区辖区内所有行政审批事项，企业从入驻到投产的审批手续均在开发区办理，实现了一条龙服务。同时还担负着朝阳地区经济开发区“零审批”试点工作，目前正在落实负面清单、模拟审批、代办中心等相关内容。二是财政体制实行封闭式运行。开发区国库已经组建完毕。三是创新人事管理。开发区实行AB档人事管理模式。授予了开发区科级干部任用自主权，即开发区内部科级干部可由开发区自行组织考核、任命，报市委组织部备即可。四是开发建设和融资封闭运行。

学习考察的感受和体会

一是北票市委、市政府对开发区机制体制方面高度重视，着力于把开发区打造出体制机制的创新区、经济发展的试验区。开发区体制机制有很大的灵活性，没有一成不变的模式，各地都在不断探索，不断完善，不断创新。建立“高效、精干、务实”的开发区管理模式，已形成一种共识。

二是完善的体制机制有利于提高服务效能，通过到行政服务大厅的考察学习，和付宗义市长的介绍，特别是“零审批”、“模拟审批”模式，我感觉到北票市经济开发区办事快捷、服务高效。这实际上是以开发区机构合理设置、市级审批权限下放到位为保证的。开发区的事情开发区自己办，开发区的事情在开发区范围内办，是提高开发区服务效能的必然要求。完善开发区体制机制建设有利于提高办事效率、保证项目落户快、动工快、建设快、投产快。每一个项目推进速度加快，必将在整体上推进开发区的发展。

三是优化营商环境必须要优化机制体制。每个开发区都把环境、招商作为开发区招商引资的重要手段，积极提倡环境最优、服务最优、效率最优、“一条龙服务”、“一站式受理”、“一费制收费”，不是停留在口头上，而是要落实到行动中。

四是机制体制的创新有利于开发区加大力度搞建设。开发区机构的合理配置，不仅有利于开发区环境的优化、效能的提高，还有一个重要的作用是，有利于开发区集中精力、全力以赴抓项目、抓建设，同时加大了开发区发展的马力，强化了开发区行政手段，有利于加大推动开发区项目建设，协调推进依法管理的力度。

皮革产业产业开发区与北票经济开发区的差距

近年来，阜新皮革产业开发区在区委、区政府高度重视下，各项工作取得了很大的成绩，机构设置日趋合理。为加强环保服务工作，在原来五个内部科室的基础上今年又成立了环保服务部；提拔重用了一批年轻有为的中层干部。但是也存在许多阻碍开发区发展的不利因素：一是经济管理权限方面，是开发区管委会没有行政管理职能，相应的经济管理和行政审批权限均在清河门区各相关职能部门和市属清河门分局。二是阜新皮革产业开发区是阜新市政府的派出机构，正县级事业单位，编制都是事业编。开发区成立之初从各部门调入的人员有部分是公务员，至今不能解决身份问题，这在很大程度上影响了这部分人员的工作积极性。

推动阜新皮革产业开发区发展的建议

一是创新管理方式完善行政管理权限。要不断的创新开发区建设管理体系，制定相对独立、适度超前的管理运行机制，赋予其更多的经济管理权限，切实增强发展活力。

二是创新阜新皮革产业开发区激励机制。加大人才引进力度，灵活用人机制，对在开发区工作公务员保留身份。

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